Родился 20.9.1920 на хуторе Коренек ныне Губкинского района Белгородской области в семье крестьянина. Русский. Член КПСС с 1944. Образование неполное среднее.

В Советской Армии с 1940. В 1941 окончил Чугуевскую военно-авиационную школу пилотов, в 1942 — окружные курсы командиров звеньев ВВС.

В действующей армии с августа 1943.

Заместитель командира эскадрильи 265-го истребительного авиационного полка (336-я истребительная авиационная дивизия, 3-я воздушная армия, 1-й Прибалтийский фронт) старший лейтенант Булгаков к январю 1945 совершил 182 боевых вылета, в 39 воздушных боях сбил лично 18 самолетов и аэростат-корректировщик противника.

Звание Героя Советского Союза присвоено 18.8.45.

В 1945 окончил Высшую офицерскую школу подготовки командиров эскадрилий. С 1954 подполковник Булгаков — в запасе. Жил в городе Коломна Московской области. Работал инспектором по профилактике Коломенской пожарной команды.

Награжден орденом Ленина, 3 орденами Красного Знамени, орденами Александра Невского, Отечественной войны 1 степени, медалями.

Умер 24.4.1981.